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健全流程 保護災害最前線人員
【聯合報╱陳永芳／考文垂大學災害管理研究中心助理教授（英國）】 2014.08.06 02:09 am 對於本次高雄氣爆重大意外災害處理，筆者引英國因應化學災害意外事故流程，提出一些建議。本次重大意外事件，雖然已發現化學氣體味道濃厚，警消和里長亦馬上到現場處理，雖然劃出安全距離，但是並未有效疏散民眾，一方面或許因為無法完全取得相關危險物質資訊，另一方面也顯示對於危機警戒不足。雖說不當的緊急疏散或許會造成民眾恐慌，如果撤離不急，可能會造成更多傷亡，比如說卡崔娜颶風在紐奧良造成重大災害，就是因為疏散命令下達太遲，造成民眾不及離開家園。由於化學災害不同於一般性災害，英國消防局更特地出版了一本如何因應危險物品災害的運作守則。守則中便說明，在預期有災害發生的前提下，消防人員有權利執行他認為正確的事情，這賦予在場第一線的消防人員決策權，如此確保災後進行檢討調查報告時，對於消防人員作為的追究。相關單位必須於備災期間，即提供消防人員相關訊息，以供正確的風險分析。危機發生時，相關部會更應以配合的態度提出相關資訊。在這次氣爆案例當中，消防人員必須獲得的訊息應當包含：相關的都市計畫圖、油路管線、相關的公司名稱、負責人名稱、可能毒氣的資訊，周遭活動及附近環境資訊等等。因應的準則以將人員物資傷亡減到最低為原則。另外，英國針對緊急應變，是統一以事故現場指揮守則標準流程為依歸，也就是不論因應何種災害，皆以同樣一套事故指揮系統，如此可避免混淆與責任不清。決策前，必須先了解事故訊息、可使用資源訊息及相關災害與安全的訊息，再思考可使用的對策，最後進行溝通及控管，期間必須不斷評估並修正決策。而在對於危險物質進行處理前的第一步驟，即劃分警戒線。警戒線分為內部警戒線及外部警戒線。如果是重大事故，消防人員有優先進入內部警戒線權利，以清除可能的危害，等到確保安全之後，相關部會才得以進入內部警戒線。另外，亦設置外部警戒線，因應救災人員與一般民眾分離，也就是說要將民眾撤出外部警戒之外。一旦警戒區劃分出來，民眾必須遵守，如果民眾不遵守警消疏散，或者是任意進入警戒區者，將接受刑罰處理。一方面確保警消人員能夠在沒有外力干涉下專心執行任務，另一方面也確保民眾生命的安全。所以，在警戒線之內不應當看到新聞記者，以及一般觀望或不願意離開家園的民眾。災害管理是一門高深複雜的學問，除了必須重新思考，如何更健全我們災害管理體制，較快速的方法應從最基層著手，完備基本的事故指揮流程，讓因應災害最前線的人員，可以有足夠的資源、資訊及權力進行災害搶救，並以確保自身安全為優先。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8852540
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